19.02.2025, 16:55
Der libanesische Staat will sich neu erfinden, aber die Kassen sind leer
OLJ (französisch)
Der Durchschnittslohn eines Beamten der Kategorie 1 hat sich seit Beginn der Krise auf ein Viertel verringert.
OLJ / Von Mounir YOUNES, 18. Februar 2025, 23:00 Uhr
[Bild: https://s.lorientlejour.com/storage/atta...35958.jpeg]
Ein Mann und eine Frau bei der Arbeit in einer öffentlichen Verwaltung. Illustrationsfoto João Sousa/L'Orient-Le Jour
„Einen effizienten Staat aufbauen, getragen von einer leistungsfähigen öffentlichen Verwaltung und soliden Institutionen.“ Dies ist eine der Ambitionen, die die Regierung Salam in ihrer Ministererklärung vom 17. Februar verkündet hat. Mit anderen Worten: Es soll schnell eine tiefgreifende Reform der öffentlichen Verwaltung eingeleitet werden, die seit Jahrzehnten als ineffizient gilt und insbesondere den Preis für klientelistische Exzesse bei der Personalverwaltung und die Vakanz zahlreicher Stellen bezahlt.
Ein gigantisches Unterfangen, das die Exekutive offenbar in Angriff nehmen will, insbesondere was die Frage der Ernennungen auf Führungspositionen betrifft. Eine Studie des Unternehmens International Information zeigt eine beunruhigende Situation: Von insgesamt 205 Stellen der Kategorie 1 (Generaldirektoren und gleichwertige Funktionen) sind derzeit 112 unbesetzt, zu gleichen Teilen auf Christen und Muslime verteilt. Diese Zahl hat sich in den letzten Jahren aufgrund von Pensionierungen, politischen Blockaden bei Ernennungen und der Vakanz der Präsidentschaftswahlen verschlechtert.
Die Übergangsphase hat einer gelähmten Regierung Platz gemacht, wobei die Regierung von Nagib Mikati auf die laufenden Geschäfte beschränkt und unfähig ist, Abhilfe zu schaffen. Angesichts dieser Situation war die libanesische Verwaltung gezwungen, auf Notlösungen zurückzugreifen: verlängerte Interimsperioden, Ämterkumulation oder einfach die Aufgabe bestimmter Schlüsselpositionen.
Während Ernennungen im Militär-, Sicherheits- und Justizbereich dank interner Beförderungen und Versetzungen innerhalb der betreffenden Korps relativ einfach sind, stellen Ernennungen von Führungskräften in der Verwaltung und in öffentlichen Einrichtungen eine echte Herausforderung für die Regierung dar, was zum großen Teil auf die Gehaltsfrage zurückzuführen ist.
Lesen Sie auch Der „Widerstand“ aus der Ministererklärung verbannt
In der Überzeugung, dass „das Land voller Talente ist“, verspricht Nawaf Salam, „die Besetzung freier Stellen zu beschleunigen“ durch „ein transparentes Verfahren, das die Chancengleichheit zwischen den Libanesen garantiert (...) und das strikt auf die Einhaltung der Kriterien von Verdienst und Exzellenz achtet“, wobei er betont, dass „die Notwendigkeit, die Parität zwischen Christen und Muslimen zu wahren“ in seinen Augen nicht die Vergabe einer Funktion „an eine bestimmte Konfession“ implizierte.
Kurz gesagt, nichts weniger als eine radikale Kursänderung gegenüber der Logik der politischen und konfessionellen Aufteilung von Positionen, die seit mindestens dem Ende des Bürgerkriegs vorherrschte.
„Verpasste Gelegenheit“?
Aber ein großes Hindernis bedroht dieses erklärte Ziel: unzureichende Vergütungen, um die für den Erfolg dieser Transformation erforderlichen Fähigkeiten anzuziehen. „Wenn es der Regierung nicht gelingt, qualifizierte Führungskräfte mit soliden Abschlüssen und nachgewiesener Expertise zu ernennen, wird eine historische Gelegenheit zum Wiederaufbau des Staates verpasst“, vertraut eine Regierungsquelle L'Orient-Le Jour an.
Das größte Hindernis bleibt die Frage der Löhne, die durch den Zusammenbruch des libanesischen Pfunds und die galoppierende Inflation der letzten fünf Jahre geschwächt wurden. Wie kann man hoffen, kompetente und erfahrene Führungskräfte anzuziehen, ob sie nun aus dem Land selbst oder aus der Diaspora stammen, wenn die Gehälter auf einem so lächerlichen Niveau bleiben? Eine große Herausforderung, räumt eine Regierungsquelle ein, die zugibt, dass noch keine konkrete Lösung gefunden wurde, um die finanziellen Hindernisse zu beseitigen und Gehälter anzubieten, die den Herausforderungen gerecht werden.
„Andernfalls wäre die einfachste Lösung, sich mit internen Beförderungen zufrieden zu geben, aber das würde bedeuten, auf die Chance zu verzichten, der öffentlichen Verwaltung im Libanon neue Impulse zu verleihen“, fährt sie fort.
Vor der Krise im Jahr 2019 erhielt ein Beamter der Kategorie 1 ein durchschnittliches Gehalt von etwa 6.000 Dollar pro Monat. Heute liegt diese Vergütung trotz der Einführung von Prämien und Zulagen für Leistung und Fleiß nicht über 1.500 Dollar. Das Gleiche gilt für Beamte der Kategorie 2, deren Monatsgehalt von 3.500 Dollar auf etwa 1.150 Dollar gesunken ist. Die Beamten der Kategorie 3 müssen sich nun mit einem Einkommen von etwa 900 Dollar begnügen, gegenüber 2.500 Dollar zuvor. Wie kann man also qualifizierte Führungskräfte, die für die Umgestaltung der öffentlichen Verwaltung unerlässlich sind, anwerben oder sogar halten, wenn ihre Gehälter nicht mehr ausreichen, um die Grundbedürfnisse zu decken?
Daraus ergibt sich ein weiteres Problem: die Gefahr von Fehlentwicklungen aufgrund unzureichender Vergütung. „Wer ein miserables Gehalt akzeptiert, könnte ein Opportunist sein, der versucht, sich nach seiner Einstellung auf Umwegen zu bereichern“, warnt dieselbe Quelle und lässt das Gespenst eines institutionalisierten Klientelismus aufkommen.
Wie kann man die Löhne erhöhen?
Die Forderungen der Beamten nach einer Gehaltsaufwertung, insbesondere durch die Einbeziehung von Prämien in das Grundgehalt, werden immer lauter. Derzeit beläuft sich die Lohnsumme im öffentlichen Sektor auf 150 Millionen Dollar pro Monat; mit den geforderten Erhöhungen wäre die monatliche Rechnung auf 350 Millionen Dollar gestiegen, so eine Schätzung der Regierung Mikati. Eine Perspektive, die die Bank of Lebanon (BDL) abgelehnt hat und weiterhin ablehnt, da sie der Ansicht ist, dass eine solche bevorstehende Erhöhung der Ausgaben den Druck auf den Wechselkurs des libanesischen Pfunds verschärfen könnte.
Zur Erinnerung: Alle Libanesen sind eingeladen, sich in den staatlichen Institutionen zu engagieren, sagt Joseph Aoun
Da die Gehälter der Beamten heute in Dollar ausgezahlt werden, die von der Bank of Lebanon bereitgestellt werden, würde jede Aufwertung die Institution dazu zwingen, mehr Devisen auszuzahlen, eine Perspektive, die Banken und Einleger ablehnen. Im vergangenen Juni hatte die vorherige Regierung eine neue Gehalts- und Besoldungstabelle versprochen, bevor sie sich zurückzog.
Diese Reform sollte insbesondere die Einbeziehung von Prämien in den Grundlohn und eine Erhöhung des Mindestlohns von 18 Millionen libanesischen Pfund (200 Dollar) auf 27 Millionen (300 Dollar) ermöglichen. Es wurde eine grundsätzliche Einigung darüber erzielt, die Umsetzung dieser Erhöhungen bis zum letzten Quartal 2026 zu strecken. Letztendlich sollten die Gehälter in libanesischen Pfund im Vergleich zu ihrem Stand von 2019 um das 22-fache steigen, gegenüber einem Faktor von 13 heute, einschließlich Prämien. Doch selbst mit diesen Erhöhungen würde ein Generaldirektor immer noch halb so viel verdienen wie vor der Krise. Wird er unter solchen Bedingungen bereit sein, in die öffentliche Verwaltung einzutreten – oder dort zu bleiben?
OLJ (französisch)
Der Durchschnittslohn eines Beamten der Kategorie 1 hat sich seit Beginn der Krise auf ein Viertel verringert.
OLJ / Von Mounir YOUNES, 18. Februar 2025, 23:00 Uhr
[Bild: https://s.lorientlejour.com/storage/atta...35958.jpeg]
Ein Mann und eine Frau bei der Arbeit in einer öffentlichen Verwaltung. Illustrationsfoto João Sousa/L'Orient-Le Jour
„Einen effizienten Staat aufbauen, getragen von einer leistungsfähigen öffentlichen Verwaltung und soliden Institutionen.“ Dies ist eine der Ambitionen, die die Regierung Salam in ihrer Ministererklärung vom 17. Februar verkündet hat. Mit anderen Worten: Es soll schnell eine tiefgreifende Reform der öffentlichen Verwaltung eingeleitet werden, die seit Jahrzehnten als ineffizient gilt und insbesondere den Preis für klientelistische Exzesse bei der Personalverwaltung und die Vakanz zahlreicher Stellen bezahlt.
Ein gigantisches Unterfangen, das die Exekutive offenbar in Angriff nehmen will, insbesondere was die Frage der Ernennungen auf Führungspositionen betrifft. Eine Studie des Unternehmens International Information zeigt eine beunruhigende Situation: Von insgesamt 205 Stellen der Kategorie 1 (Generaldirektoren und gleichwertige Funktionen) sind derzeit 112 unbesetzt, zu gleichen Teilen auf Christen und Muslime verteilt. Diese Zahl hat sich in den letzten Jahren aufgrund von Pensionierungen, politischen Blockaden bei Ernennungen und der Vakanz der Präsidentschaftswahlen verschlechtert.
Die Übergangsphase hat einer gelähmten Regierung Platz gemacht, wobei die Regierung von Nagib Mikati auf die laufenden Geschäfte beschränkt und unfähig ist, Abhilfe zu schaffen. Angesichts dieser Situation war die libanesische Verwaltung gezwungen, auf Notlösungen zurückzugreifen: verlängerte Interimsperioden, Ämterkumulation oder einfach die Aufgabe bestimmter Schlüsselpositionen.
Während Ernennungen im Militär-, Sicherheits- und Justizbereich dank interner Beförderungen und Versetzungen innerhalb der betreffenden Korps relativ einfach sind, stellen Ernennungen von Führungskräften in der Verwaltung und in öffentlichen Einrichtungen eine echte Herausforderung für die Regierung dar, was zum großen Teil auf die Gehaltsfrage zurückzuführen ist.
Lesen Sie auch Der „Widerstand“ aus der Ministererklärung verbannt
In der Überzeugung, dass „das Land voller Talente ist“, verspricht Nawaf Salam, „die Besetzung freier Stellen zu beschleunigen“ durch „ein transparentes Verfahren, das die Chancengleichheit zwischen den Libanesen garantiert (...) und das strikt auf die Einhaltung der Kriterien von Verdienst und Exzellenz achtet“, wobei er betont, dass „die Notwendigkeit, die Parität zwischen Christen und Muslimen zu wahren“ in seinen Augen nicht die Vergabe einer Funktion „an eine bestimmte Konfession“ implizierte.
Kurz gesagt, nichts weniger als eine radikale Kursänderung gegenüber der Logik der politischen und konfessionellen Aufteilung von Positionen, die seit mindestens dem Ende des Bürgerkriegs vorherrschte.
„Verpasste Gelegenheit“?
Aber ein großes Hindernis bedroht dieses erklärte Ziel: unzureichende Vergütungen, um die für den Erfolg dieser Transformation erforderlichen Fähigkeiten anzuziehen. „Wenn es der Regierung nicht gelingt, qualifizierte Führungskräfte mit soliden Abschlüssen und nachgewiesener Expertise zu ernennen, wird eine historische Gelegenheit zum Wiederaufbau des Staates verpasst“, vertraut eine Regierungsquelle L'Orient-Le Jour an.
Das größte Hindernis bleibt die Frage der Löhne, die durch den Zusammenbruch des libanesischen Pfunds und die galoppierende Inflation der letzten fünf Jahre geschwächt wurden. Wie kann man hoffen, kompetente und erfahrene Führungskräfte anzuziehen, ob sie nun aus dem Land selbst oder aus der Diaspora stammen, wenn die Gehälter auf einem so lächerlichen Niveau bleiben? Eine große Herausforderung, räumt eine Regierungsquelle ein, die zugibt, dass noch keine konkrete Lösung gefunden wurde, um die finanziellen Hindernisse zu beseitigen und Gehälter anzubieten, die den Herausforderungen gerecht werden.
„Andernfalls wäre die einfachste Lösung, sich mit internen Beförderungen zufrieden zu geben, aber das würde bedeuten, auf die Chance zu verzichten, der öffentlichen Verwaltung im Libanon neue Impulse zu verleihen“, fährt sie fort.
Vor der Krise im Jahr 2019 erhielt ein Beamter der Kategorie 1 ein durchschnittliches Gehalt von etwa 6.000 Dollar pro Monat. Heute liegt diese Vergütung trotz der Einführung von Prämien und Zulagen für Leistung und Fleiß nicht über 1.500 Dollar. Das Gleiche gilt für Beamte der Kategorie 2, deren Monatsgehalt von 3.500 Dollar auf etwa 1.150 Dollar gesunken ist. Die Beamten der Kategorie 3 müssen sich nun mit einem Einkommen von etwa 900 Dollar begnügen, gegenüber 2.500 Dollar zuvor. Wie kann man also qualifizierte Führungskräfte, die für die Umgestaltung der öffentlichen Verwaltung unerlässlich sind, anwerben oder sogar halten, wenn ihre Gehälter nicht mehr ausreichen, um die Grundbedürfnisse zu decken?
Daraus ergibt sich ein weiteres Problem: die Gefahr von Fehlentwicklungen aufgrund unzureichender Vergütung. „Wer ein miserables Gehalt akzeptiert, könnte ein Opportunist sein, der versucht, sich nach seiner Einstellung auf Umwegen zu bereichern“, warnt dieselbe Quelle und lässt das Gespenst eines institutionalisierten Klientelismus aufkommen.
Wie kann man die Löhne erhöhen?
Die Forderungen der Beamten nach einer Gehaltsaufwertung, insbesondere durch die Einbeziehung von Prämien in das Grundgehalt, werden immer lauter. Derzeit beläuft sich die Lohnsumme im öffentlichen Sektor auf 150 Millionen Dollar pro Monat; mit den geforderten Erhöhungen wäre die monatliche Rechnung auf 350 Millionen Dollar gestiegen, so eine Schätzung der Regierung Mikati. Eine Perspektive, die die Bank of Lebanon (BDL) abgelehnt hat und weiterhin ablehnt, da sie der Ansicht ist, dass eine solche bevorstehende Erhöhung der Ausgaben den Druck auf den Wechselkurs des libanesischen Pfunds verschärfen könnte.
Zur Erinnerung: Alle Libanesen sind eingeladen, sich in den staatlichen Institutionen zu engagieren, sagt Joseph Aoun
Da die Gehälter der Beamten heute in Dollar ausgezahlt werden, die von der Bank of Lebanon bereitgestellt werden, würde jede Aufwertung die Institution dazu zwingen, mehr Devisen auszuzahlen, eine Perspektive, die Banken und Einleger ablehnen. Im vergangenen Juni hatte die vorherige Regierung eine neue Gehalts- und Besoldungstabelle versprochen, bevor sie sich zurückzog.
Diese Reform sollte insbesondere die Einbeziehung von Prämien in den Grundlohn und eine Erhöhung des Mindestlohns von 18 Millionen libanesischen Pfund (200 Dollar) auf 27 Millionen (300 Dollar) ermöglichen. Es wurde eine grundsätzliche Einigung darüber erzielt, die Umsetzung dieser Erhöhungen bis zum letzten Quartal 2026 zu strecken. Letztendlich sollten die Gehälter in libanesischen Pfund im Vergleich zu ihrem Stand von 2019 um das 22-fache steigen, gegenüber einem Faktor von 13 heute, einschließlich Prämien. Doch selbst mit diesen Erhöhungen würde ein Generaldirektor immer noch halb so viel verdienen wie vor der Krise. Wird er unter solchen Bedingungen bereit sein, in die öffentliche Verwaltung einzutreten – oder dort zu bleiben?